Приватизация в Беларуси будет

Так считает глава представительства Всемирного банка Иван Велев, который в интервью агентству "Интерфакс-Запад" рассказал о совместной с правительством работе по созданию правовой и институциональной среды для проведения структурных реформ в стране.

- Какова в настоящее время роль Всемирного банка в создании инфраструктуры для приватизации в Беларуси?

- Правительство Беларуси объявило о готовности к проведению структурных реформ, и сейчас мы совместно завершаем начатую около года назад правительством работу над проектом закона о приватизации. Вторым ключевым направлением совместной работы является создание агентства по приватизации. Часть дискуссий на эти темы прошла в рамках последней миссии МВФ по программе stand-by. Параллельно миссия Всемирного банка вела переговоры с министерством экономики, Советом министров и Государственным комитетом по имуществу о графике подготовки правовой и институциональной базы. В ходе последних консультаций правительство вышло с предложением совместить в единую структуру агентство по инвестициям и приватизационное агентство. Это соответствует мировой практике, в ряде случаев аналогичные структуры действуют в отдельных странах.

- Какие концептуальные походы к законопроекту Всемирный банк рекомендует в рамках технической помощи при подготовке Беларуси к приватизации?

- В основу создания правовой и институциональной среды для приватизации в  Беларуси Всемирный банк рекомендует внести ряд принципиальных положений. В первую очередь приватизация должна иметь стратегическую направленность, а не решать сиюминутные проблемы путем спорадической передачи госсобственности в частные руки. Мы не советуем правительству такой точечный подход. Правительство должно четко представлять стратегические цели приватизации с точки зрения направленности реформ. В этом контексте приватизация является только одним из инструментов экономической политики. Вторым принципиальным моментом, с нашей точки зрения, является создание соответствующей институциональной базы. Конечно, продажа активов возможна разными способами, но специализированный институт сделает процесс приватизации более эффективным, защищая интересы общества и налогоплательщиков. Кроме того, непременным условием расширения приватизации в Беларуси должна стать прозрачность этого процесса. Если серьезные инвесторы не почувствуют транспарентности, то они могут не поддержать участие в приватизации. Эти концептуальные моменты мы хотим отразить в нормативной базе, и мы представили правительству такую точку зрения в своих комментариях к законопроекту. При этом мы делаем упор на качество законопроекта, хотя это может сдвинуть сроки.

- Ощущает ли Всемирный банк готовность властей именно к такому подходу?

- С этой точки зрения нам еще предстоит выработать с правительством согласованную стратегию, ее конечные цели и скорость их достижения. Это не простой вопрос, так как международный опыт свидетельствует, что, в частности, в Восточной Европе итоги приватизации существенно различались по степени успеха и влияния этих процессов на национальные экономики. Поэтому приватизация как инструмент структурных реформ должна быть стратегически продумана с точки зрения роли и места частного сектора, отношения к нему государства и государственного регулирования, создания как минимум равных условий для деятельности компаний всех форм собственности.

- В чем же тогда отличие подходов сторон к концепции структурных реформ?

- Мы понимаем стратегические цели правительства как быстрое восстановление устойчивого экономического роста. Но на этот счет у нас несколько иное видение с точки зрения управления ожиданиями. Нам представляется, что в условиях глобальной посткризисной экономики быстрый рост в короткие сроки вернуть трудно. При этом очень непросто вписать в изменившийся мир существующую в Беларуси экономическую модель, основанную на преобладающей роли государства и на государственных инвестициях, отдача от которых снижается. Например, Беларуси необходимо значительно увеличивать производительность труда на фоне удорожания финансовых и сырьевых ресурсов. С другой стороны, необходимо учитывать состояние внешних рынков, видеть их реальную, а не желаемую динамику. Так, МВФ ожидает, что в 2010 году дефицит счета текущих операций платежного баланса Беларуси, с учетом ухудшения условий торговли нефтью, может составить около 10% ВВП, и это очень серьезно.

Со своей стороны мы видим, что цель правительства - последовательное восстановление экономического роста при первоочередном сохранении стабильности. Правительство обозначило намерение перейти от точечной приватизации к стратегическому подходу и связать приватизацию как с программой выхода из кризиса, так и с программой реформ. Но структурные реформы несут с собой риски, которые правительство должно осознать и принять. У правительства Беларуси, очевидно, присутствует понимание направления пути, но открытым остается вопрос готовности к неизбежности принятия рисков и ответственности. Необходимо понимать, что масштабные структурные реформы невозможно реализовать, просто продав ряд предприятий и не изменив при этом отношения между государством и рынком. Для нового, частного сектора необходимо создание иных условий, и работа в этом направлении уже ведется. В рыночной экономике меняется роль государства, оно все более переходит к роли регулятора и посредника.

- Когда вы рассчитываете увидеть первый практический результат работы с правительством в части совместной подготовки структурных реформ?

- Проект закона о приватизации планировалось направить в парламент в декабре прошлого года, но возникла необходимость его дополнительной доработки, так как для нас принципиально важным является качество закона. Мы считаем, что к середине этого года закон о приватизации может быть принят параллельно с созданием Национального агентства инвестиций и приватизации (НАИП) на основании указа президента. Во второй половине года ожидается начало практического процесса приватизации в новых нормативных и институциональных условиях. Сейчас ведется работа по выбору госпредприятий для реализации пилотных проектов по их приватизации в новых условиях. Мы говорим о 5 предприятиях, которые будут выбраны на первом этапе с учетом четких критериев и качества активов.

- Это будут так называемые blue chips или же предприятия, которые не находятся в числе лидеров по привлекательности для потенциальных инвесторов? За кем будет право выбора объектов приватизации - за правительством или за приватизационным агентством?

- Пока есть несколько перечней разной длины и разного качества. Сейчас сложно сказать, какие именно белорусские предприятия можно считать blue chips из-за влияния кризиса. У правительства есть программа приватизации, в которую включено около 160 предприятий. Роль этого подхода в том, чтобы продемонстрировать преимущества приватизации путем индивидуального выбора предприятий, повысить привлекательность Беларуси для инвесторов, наращивая практические знания в процессе реализации. Мы еще продолжаем обсуждение пилотных проектов. Вероятнее всего, в перечень пилотных проектов будут включены предприятия среднего масштаба из различных отраслей и регионов, что поможет оценить привлекательность тех или иных сфер экономики для инвесторов. Очень важно при этом предложить предприятия, которые привлекательны для инвесторов. Процесс подготовки к приватизации и due-diligence будут идти параллельно с завершением создания приватизационного агентства и привлечением финансовых консультантов правительства, которые будут работать в непосредственной связи с агентством.

- С какой целью планируется привлечение внешних консультантов правительством? Какой механизм их выбора предусматривается?

- Главной задачей консультантов в ходе приватизации является определение адекватной оценки потенциала предприятий, их активов, порядка и сроков проведения конкурсов по их продаже, а также привлечение потенциальных инвесторов. Есть разные подходы к технической стороне. Можно собрать предложения разных кандидатов и принять коллегиальное решение без конкурса. Суть в том, чтобы репутация консультанта действительно была признана на международном уровне. Работа по подготовке к выбору консультанта уже началась. Консультантов, кстати, может быть и несколько.

По нашему мнению, выбор консультанта должен быть проведен на открытой конкурсной основе для того, чтобы выбрать лучших, это очень важно. Это позволит избежать возможных деформаций приватизационного процесса впоследствии. Я встречался в Минске с потенциальными консультантами. Они понимают, что процесс приватизации в Беларуси в скором времени может набрать силу, и хотят ощутить степень прозрачности процесса.

- Насколько целесообразна идея властей совместить агентство по приватизации и инвестиционное агентство в единый институт? Не приведет ли это к распылению целей?

- Эксперты Всемирного банка вскоре рассмотрят этот подход и оценят, насколько такая конфигурация позволяет совместить цели приватизации и привлечения инвестиций на практике. Агентство не должно определять приватизационную или инвестиционную политику, это технический инструмент реализации политики. Его основной задачей будет создание более привлекательного облика Беларуси для инвесторов, реализация плана приватизации правительства, а также заключение договоров о продаже государственных предприятий. Но на данном этапе в Беларуси функции агентства могут быть разными, все зависит от целей правительства. Наверняка одна из самых важных целей агентства - быть инструментом открытости и транспарентности приватизации в интересах общества.

- Не возникает ли у вас ощущения, что правительство тормозит процесс создания агентства по приватизации, дополняя его функциями инвестиционного агентства?

- Такого ощущения у нас не возникает. Да, сроки создания этой структуры несколько удлиняются, но все эти процессы должны быть хорошо продуманы. Мы понимаем, что при создании институциональной среды для приватизации Беларусь должна найти свою устойчивую форму, которая отвечает структуре экономики и особенностям управления реформами. С другой стороны, власти Беларуси объявили о начале структурных реформ еще в 2007 году, и поэтому сейчас надо продвигаться быстрее. Мы, вместе с МВФ, ждем диалога с правительством на самом высшем уровне, чтобы понять его реальные намерения относительно скорости реформ и на этой основе определить размер ресурсной поддержки со стороны Всемирного банка и МВФ. Откровенно говоря, по нашему мнению, эти процессы надо ускорить, исходя из амбициозных целей, которые ставит перед собой правительство. При этом мы поддерживаем высокие амбиции правительства, и, хотя возврат к докризисным темпам роста нам представляется маловероятным, стремиться к этому надо с учетом возможностей экономики региона в целом. Чтобы добиться этих целей средствами структурных преобразований, процесс необходимо ускорить.

- Рекомендует ли Всемирный банк правительству количественные критерии приватизации, например на ближайшие 5 лет?

- Я помню начало приватизации в России в 90-х годах. Тогда был реализован похожий плановый подход. Для Беларуси мы такие цели не ставим. В рамках проведения структурных реформ мы рекомендуем правительству отказаться от доведения заданий по показателям производства и зарплаты как минимум до компаний, в которых государство не имеет контроля. В качестве долгосрочной сверхзадачи мы видим постепенный переход к преобладающей доле частного сектора в экономике Беларуси. Целью приватизации должно быть создание более эффективного и конкурентоспособного индустриального сектора как вклад в восстановление экономического роста. В то же время приватизация как процесс замены физических активов на финансовые должна опираться на ясные стратегические видения относительно использования доходов от приватизации для целей дальнейшего развития. Но всегда необходимо помнить, что мы можем только посоветовать или помочь с технической стороны. Цели и стратегию определяет правительство.